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    李寅 :美國晶片法案的補貼問題

    發佈時間 :2023-05-04 發佈來源 :尊龙凯时 - 人生就是搏!

    美國政府正在兩條戰線上對中國發動一場晶片戰爭 :一方面威逼利誘盟友實施所謂「小院高牆」政策阻止中國獲得尖端晶片和晶片製造工具 ,另一方面通過《晶片與科學法案》拿出巨額補貼要求晶片大企業將製造業重新轉移回美國 。然而 ,晶片法案能否提高美國晶片產業的全球競爭力是有高度不確定性的 。

    美國試圖通過補貼戰重建晶片產業的一個主要問題是基於對補貼作用的錯誤認識 。過去幾年中 ,由於部分西方學者的誇大 ,西方政府往往將中國企業的技術創新上的進步簡單歸因於中國政府對高技術產業的大規模補貼 。然而 ,中國高科技產業成功的秘訣其實是自主創新 ,特別是當中國的創新企業意識到特定的本土需求沒有得到滿足時 ,這些企業通過自主創新開發出本地化產品 ,再利用巨大的國內市場擴大規模降低價格 ,並最終積累解決問題的能力以接近技術前沿 。中國產業政策成功的時候更多是順勢而為 ,而本土企業缺乏自主創新時補貼也往往會碰壁 。譬如 ,中國的半導體產業補貼政策在過去幾年就遇到了這樣的困境 。具有諷刺意味的是 ,美國政府的晶片戰正在為中國的半導體公司創造一個自主創新的國內市場空間 ,而過去當美國晶片充斥中國市場時這樣的空間是不存在的 。

    晶片法案更大的問題是補貼政策對美國產業並非對症下藥 ,甚至有可能帶來副作用 。成功補貼政策的前提是稀缺資本是產業發展的桎梏 ,因而補貼政策往往在發展中國家進行產業追趕時有較好效果 。有研究表明 ,以蘋果 、高通 、英特爾為代表的美國領先高科技上市公司在2010-2019間的十年中僅用於股票回購的資金就高達6330億美元 ,因此很難假設美國企業是因為缺少資本而對投資半導體製造業缺乏興趣 ,也很難認為美國政府的527億美元補貼就能改變這些公司的激勵結構 。但是 ,大量現有的經濟學研究表明 ,粗暴地向企業砸錢通常會導致不良的政企關係和尋租行為 。晶片法案的通過已經激勵了越來越多的美國企業試圖通過遊說來獲取補貼 ,例如 ,仿效晶片製造業 ,美國晶片設計業此刻也在尋求一項最高300億美元的補貼 。

    如果真要向美國政府提供政策建議的話 ,那麼美國與其在補貼上競爭 ,還不如在新興技術的創新上與中國展開競爭 。從歷史上看 ,美國試圖通過補貼振興成熟產業的努力都鮮有成效 ,無論是鋼鐵 、汽車 ,還是內存晶片 。但在過去的一個多世紀裏 ,美國在新技術革命方面一直引領世界 。當前世界正面臨着嚴重的氣候危機 ,此時美國更應該在技術創新上與中國競爭 ,通過創新解決人類的存亡問題 ,在這樣的競爭中獲勝才能真正受到全人類的尊重 。與之相反 ,補貼戰除了給少數企業貢獻利潤以外 ,對社會幾乎沒有多少好處 。






    李寅 ,復旦大學國際關係與公共事務學院副研究員 ,著有China’s Drive for the Technology Frontier (Routledge, 2022) 。本文譯自「The Problem With Subsidies.」載於Issues in Science and Technology39, no. 2 (Winter 2023).略有編輯 。Issues in Science and Technology是美國國家科學院與亞利桑拉州立大學主辦的科技政策期刊 。文章觀點不代表主辦機構立場 。


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